养护工程推向市场、社会，要有循序渐进的过程，从市场形成、市场主体、市场体系的成熟需要 一个摸索和实践过程，在条件未成熟，改革步伐太大不利于改革目的的实现。从公路建设市场来看， 经过20多年的努力，不断的完善和规范建设市场，至今，仍存在不规范、不科学的问题，由此可见，市 场中出现的问题只有在市场中解决并不断完善。公路养护体制改革中触及到的最大问题是人、财问 题，人员置换和产权置换，有较多的问题需要解决，员工从“事业人”置换成“社会人”，员工的后顾之 忧要解决好，要使员工在改革中成为受益者，因为改革而造成大量员工下岗，造成队伍不稳定，这不 是改革的目的。产权置换涉及多部门，且原养护单位的固定资产均是国家投资购置、建设的，因此，产 权置换中需要政府出台相关政策和相关部门支持。

公路小修保养推向社会是养护体制改革的难题，小修保养不同于公路改造、大修、中修工程， 小修保养属日常的、琐碎的、动态的工作，且具有较大的社会效益。小修保养工作是保证公路路况的最基础的工作，而小修保养与公路环境关系较为密切，如公路两旁的土地开发、石场开发及运输车辆 造成公路污染；如路产损坏影响路况，经常出现在公路绿化带或绿化坪甚至穿越公路埋设排水、污 管、给水管、通讯、供电管线等公共设施，诸如此类问题，在养护体制改革中要有充分考虑，既要理 顺职责，又要考虑到类似上述的特殊问题，小修保养费用中如何增加这部分资金的投入，要进行充分 调查，并计入养护成本，否则，小修保养工作难以得到保障，直接影响公路养护质量。

(2)正确处理改革中的各种关系。一是处理好改革、稳定和发展的关系，改革是手段，稳定是保 证，发展是目标，二是正确处理好条块关系。三是正确处理好近期利益和长远利益的关系，既要保护 好近期利益，更要着眼于长远利益。四是处理好行业主管与养护企业的关系。公路主管部门要从微观 管理转向宏观管理，对养护企业进行行业管理。五是处理好改革机制与加强管理的关系。改革是手 段，管理是基础，在推进改革的同时，必须加强管理，规范运作，严谨科学，确保改革效益的充分发 挥。

(3)争取政府支持，加快养护体制改革。任何一项改革都离不开政府的支持，养护体制改革也不例 外，要加快养护体制改革步伐，使改革工作顺利并取得成效，需要政府相关政策出台，对养护企业给 予政策倾斜，扶企业一把，让养护企业少走弯路，推动养护市场形成。

(4)养护企业苦练内功，尽快成为市场竞争中的强者。一是抓好员工技术业务的培训，提高员工 的技术水平和应对能力；二是养护要达到科学化、规范化、机械化，引进先进养护机械、设备，引进 新材料、新工艺。三是申领养护工程资质。四是培养一批懂业务、懂管理、懂经营的专业化人才，提 高市场的竞争能力。

5 结语

济南市公路局的养护体制改革自2004年初开始，到目前为止，各项改革措施稳步实施，改革进 度按照计划有条不紊的进行。在养护体制改革过程中，既发现了改革措施中存在的不足，也积累了改 革的成功经验，为下一步的体制改革打下了坚实的基础。

工程建设机械2006.NO.3

路桥养护