上海市工业固体废物和危险废物污染控制对策

原作者:[标签:作者] 添加时间:2007-06-28 原文发表:2007-06-28 人气:13

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作者：陆荣华胡欣上海环境科学
摘要从健全和理顺固体废物的管理体制、探索面向市场的固体废物综合利用及处理处置运行机制、建立和完善固体废物污染控制政策体系和法律保障等方面探讨了上海市工业固体废物和危险废物污染控制对策。提出了立法、执法和监督管理三位一体、互相配合，加强三级管理的衔接与配合；单个、多个共生企业及社会之间的固体废物循环利用及处理处置；建立和完善固体废物污染控制政策体系和法律保障等方案。

关键词：上海工业固废危险废物污染控制对策

1概述
根据《上海市2000年度排污申报登记、变更数据技术总结》统计，上海市工业固体废物年产生量为1406万t，其中，危险废物47万t。
从区域分布来看，整个上海地域内的工业固废产生源可集中分为两大块，以宝山区为首的西北块区域和以闵行区、浦东新区为首的东块区域。危险废物产生区域也相类似，以这2个区域为主。
从行业分布来看，一般工业固废产生行业主要集中于电力、冶金、石油、机械加工、煤气、交通运输制造、化学、食品饮料等。危险废物产生的行业主要集中于石油加工、化工原料、冶炼、电子及通信设备制造和医药行业等。
目前，上海市在工业固体废物和危险废物污染控制方面存有法制、机制管理滞后现象，且处理处置技术较落后。如尚未形成一套较系统的固体废物法律、法规、标准体系和相关的产业及经济政策；缺乏面向市场、强化环境利益的固体废物综合利用及处理处置运行保障机制及固体废物物流系统和信息管理平台；管理职责不清、缺乏整体协调，各部门之间尚未形成合力；污染控制停留在末端治理上，固体废物减量化、资源化，集约化、专业化利用与处理能力亟待提高。
本文从健全和理顺固体废物的管理体制、探索面向市场的固体废物综合利用及处理处置运行机制、建立和完善固体废物污染控制政策体系和法律保障等方面探讨了上海市工业固体废物和危险废物污染控制对策。

2上海市工业固体废物和危险废物污染控制对策
2.1健全和理顺固体废物的管理体制
结合本市固废管理实际状况，健全和理顺固体废物的管理体制应当体现立法、执法和监督管理三位一体、互相配合的原则。实行市、区及固废专管部门上下联动的长效管理体制，明确职责分工，建立分头落实体系，加强三级管理的衔接与配合。
2.1.1市环保局要根据国家法律、法规，制定本市有关废物避免、回收利用和环境无害化处置等地方法规，以及适应市场经济，符合减量化、资源化、无害化的环境经济政策和环境管理技术政策；规范从事工业固体废物处理、处置企业的行为和工业固体废物产生者废物避免和处置的责任及行为。
２.1.2固废管理部门要组织建立固体废物管理信息网，提供技术支持，提高监督管理能力；直接对市环保局负责，实施固体废物的收集、运输与处理处置的全过程废物流监督管理，确保工业固体废物的处理不危及人身健康和环境安全；负责工业固体废物收集、处理处置企业的招投标工作，并贯彻落实许可证管理；接收收集者、处理者的废物流的年度报告，组织专家对承担收集、运输、处理、处置的企业提交年度报告和处理方案进行评估。
2..1.3区县环保局要组织和检查辖区内各企事业、社会团体进行固体废物分类收集、回收利用和安全处置的活动；加强检查，落实企业固体废物申报登记，对固体废物污染防治进行日常监督;加大对固体废物污染环境违法，违规者的调查和处罚。
2.2探索面向市场的固体废物综合利用及处理处置运行机制
根据企业不同的市场参与度，可以从3个不同的层面去构建固体废物综合利用及处理处置市场化运行机制及其产业体系。
2.2.1单个企业内部的固体废物循环利用及自行处理处置
单个企业内部的废料循环利用大部分是将流失的物料回收后作为原料返回原来的工序之中，制造原成品或者降级为次等品；另外，废料经适当处理后作原料返用于其他生产过程，制造其他产品。

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