建立南水北调工程基金的必要性及若干难点问题的探讨(2)

原作者:[标签:作者] 添加时间:2007-07-01 原文发表时间:2007-07-02 人气:1

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为科学合理制定基金征收管理办法，合理确定基金征收标准，避免基金漏征或重复征收，确保基金足额征收，各级水行政主管部门要结合贯彻新修订的《水法》，对城市水资源和用水量进行全面核查，特别是要对原来没有纳入管理范围的自取地下水井和取水量进行一次普查，从水源和用水两个环节核实水量。同时结合取水许可制度，对没有核发取水许可证的重新核发。这项工作尽管比较困难，但它既可以为南水北调基金征收提供依据，又可为进一步加强水资源管理奠定更好的基础。
2．关于基金征收主体、征收环节和征收方式
合理确定南水北调工程基金征收主体、征收环节和征收方式，是保证南水北调工程基金征收管理办法具有可操作性和确保基金顺利征收的关键。南水北调工程基金的征收载体是受水区现状用水量，由于各城市供水水源、取水方式、供水管理体制存在很大差别，需要按不同的水源、取水方式和管理体制分别确定征收主体、征收环节和征收方式。
关于征收主体。由于南水北调工程基金是一项政府基金，其征收和使用必须纳入财政预算，应由财政部门作为基金总的征收主体。在此前提下，根据不同水源、不同供水方式和管理体制确定具体的征收主体。公共供水可以考虑委托自来水公司作为征收主体，企业、行政事业单位及居民区自备水源委托水行政主管部门作为征收主体。
关于征收环节和征收方式。公共供水可以在水源环节以水资源费形式征收，也可以在用户环节以水价附加形式征收，但要注意避免重复征收。对自备水源可以在水源环节以水资源费形式征收，更具有可操作性，也可避免漏征和重复征收。
3．关于基金征收标准
南水北调工程基金标准取决于四方面因素，一是南水北调工程筹资任务，二是可征收基金的水量，三是用水户承受能力，四是各种水源价格的比价关系。在筹资任务和现状用水量一定的情况下，除充分考虑用水户承受能力外，还要考虑地表水与地下水、公共供水与自备水源之间的比价关系。特别是要结合控制地下水超采，对原开采地下水成本较低的地区，在建立南水北调基金时要通过较大幅度地提高水资源费标准征集基金，以达到控制地下水超采，恢复生态环境的目的。各有关省市可以根据上述因素确定相应的征收标准。
4．用水户承受能力分析及相关区别政策
建立南水北调工程基金，不论是在水源环节以水资源费形式征收，还是在用户环节以水费附加形式征收，最终都将增加用水户负担。因此必须要充分考虑用水户的承受能力，特别是低收入群体的承受能力。在确定南水北调工程基金征收标准时，应对用水户的承受能力，进行全面、科学的分析，并对低收入群体采取一定的照顾政策。
用水户承受能力包括经济承受能力和心理承受能力两个方面，经济承受能力是主要的。经济承受能力分析要建立在详实的调查资料基础上。企业经济承受能力分析，要选择不同类型企业分析用水量、成本支出比重、亏损面、影响程度等。不仅要考虑整体承受能力，还要考虑绝大部分企业能够承受，并且要促进高耗水、低效益、不符合缺水地区产业政策的企业调整产业结构。居民经济承受能力分析除整体平均承受能力外，重点是分析低收入人群的承受能力。对于城市“低保”人群要采取适当的补贴或减免办法，以保障基本生活的用水。为解决心理承受能力问题，水价提高可采取“小步快走”、逐步到位的办法。
5．关于基金征收机制问题
南水北调工程基金能否足额征收，是基金征收办法出台后征收管理工作中的又一难点问题。为了确保基金足额征收，应该建立相应的征收激励和约束机制。南水北调工程基金是政府基金，是准税收行为，各级受委托的征收单位有义务承担征收任务。对征收单位为完成征收任务所发生的成本费用应当在基金收入中给予补偿。同时，要根据征收率实行一定的奖惩措施。为确保基金征收率，除对低收入人群规定一定的减免征政策外，不能随意开减免征的口子。并要建立相应的监督机制，在基金征收管理办法中就监督和违规处罚做出明确的规定。

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